Cum sunt cercetaţi parlamentarii din restul Europei. Unde poate fi arestat un deputat chiar pe holurile Parlamentului

      Dacă în România parlamentarii au dorit să îşi legifereze o "superimunitate" care să îi protejeze de anchetele penale, în ţările occidentale aleşii sunt protejaţi, în principiu, doar pe declaraţiile politice.

     În Marea Britanie, spre exemplu, regulamentul Camerei Comunelor spune că un parlamentar poate fi arestat de anchetatori chiar în incinta Parlamentului. În Franţa, procurorii au nevoie de un aviz al conducerii Adunării Naţionale, dar nu li se cer probe din dosar. În Germania, membrii Bundestagului sunt apăraţi de imunitate numai pe declaraţiile politice, iar procurorii solicită şi primesc avizele de arestare sau urmărire penală fără a prezenta probe din dosar. Un alt exemplu este cel al Olandei, unde aleşii sunt ocrotiţi numai pentru declaraţiile poltice, Constituţia şi regulamentele Parlamentului spun că nu pot fi protejaţi dacă încalcă legea.

Parlamentul a dezbătut , marţi, 22 ianuarie, propunerea de modificare a legii prin care senatorii şi deputaţii vor dobândi o superimunitate. Întregul scandal se învârte în jurul articolului 24 din statutul parlamentarilor, care prevede procedura de ridicare a imunităţii în cazul aleşilor cercetaţi penal.

În forma actuală, legea prevede: "cererea de reţinere, arestare sau percheziţie a deputatului ori a senatorului se adresează preşedintelui Camerei din care face parte de către ministrul Justiţiei".

În varianta propusă de parlamentari, procedura, prevăzută la articolul 24, s-ar modifica astfel: "cererea ministrului justiţiei trebuie să conţină temeiul legal şi motivele concrete în cazul respectiv care justifică măsura solicitată. Cererea este însoţită de probele considerate relevante şi puse la dispoziţie de către Parchet, care stau la baza motivelor invocate".

Parchetul General spune, într-o adresă trimisă Camerei Deputaţilor, că cererea de arestare, reţinere sau percheziţie nu trebuie să fie însoţită de probele din dosar, ci de un referat argumentat. Parchetul General susţine că dacă în lege se prevede că probele din dosar trebuie să însoţească cererea procurorilor, atunci Parlamentul se transformă într-o instanţă paralelă.

În urma dezbaterilor Parlamentul nu a aprobat nici varianta propusă de polticieni şi nici cea propusă de parchet. 

Gândul a consultat constiuţiile şi regulamentele din Germania, Anglia, Franţa, Polonia, Olanda şi Ungaria. În aceste ţări procedurile sunt clare. În majoritatea cazurilor, imunitatea parlamentară acoperă doar declaraţiile politice ale aleşilor. În cazul în care totuşi se solicită un aviz, niciunul dintre forurile legislative amintite nu solicită procurorilor să vină cu dosarul investigat în Parlament.

Camera Comunelor: "Nu este necesară o solicitare de ridicare a imunităţii"

Potrivit procedurilor, membrii Camerei Comunelor au imunitate numai pe declaraţiile politice pe care le fac în plenul Parlamentului englez. Regulamentul Camerei Comunelor arată că până şi acestă imunitate este relativă, deoarece există o comisie care analizează comportamentul membrilor Parlamentului.

În ceea ce priveşte cercetarea penală, aleşii din Marea Britanie nu au niciun fel de imunitate faţă de procurori. "În cazul în care un membru al Parlamentului este pus sub acuzare pentru o infracţiune penală nu este necesară o solicitare de ridicare a imunităţii", se arată în regulamentul Camerei Comunelor.

În ceea ce priveşte arestarea preventivă sau reţinerea, legislaţia din Marea Britanie spune că autorităţile sunt obligate doar să informeze conducerea Camerei că Parlamentarul a fost arestat sau reţinut.

Legislaţia engleză privind infracţiunile comise de parlamentari este extrem de clară şi precizează că un parlamentar cercetat de procurori într-un dosar penal poate fi arestat chiar în palatul Camerei Comunelor. "O infracţiune comisiă în Parlament poate fi judecată de instanţele de judecată. Un parlamentar poate fi arestat chiar în incinta Parlamentului", se arată în procedura Camerei Comunelor.

Franţa: Senatorii şi deputaţii nu sunt judecaţi în Parlament

Franţa-parlamentarii apăraţi de imunitate. Potrivit Constituţiei franceze, procedurile de ridicare a imunităţii în cazul parlamentarilor cercetaţi penal sunt similare cu cele din România. Astfel că parlamentarii nu pot fi urmăriţi penal şi percheziţionaţi fără un aviz al Parlamentului francez.

Constituţia franceză spune, însă, că avizul este cerut de organele judiciare Biroului Permanent al Parlamentului şi nu necesită un vot în Parlament. Pe de altă parte, aleşii francezi nu au imunitate în cazul infracţiunilor flagrante.

Parlamentul francez nu judecă pe fond vinovăţia sau nevinovăţia parlamentarului acuzat

Procedurile legale nu prevăd ca parchetul să prezinte probe din dosar în vreo comisie parlamentară. Procedura din Franţa prevede ca procurorul să formuleze o cerere unei instanţe care o transmite mai departe ministrului Justiţiei, care o transmite Parlamentului.

Un document pus la dispoziţia gândul arată că avizul parlamentului a fost instituit pentru a preveni posibilele abuzuri din partea organelor judiciare, dar că Parlamentul nu va judeca pe fond dosarul în care este acuzat parlamentarul.

"Este logic ca Biroul să reia procedura urmată, în mod obişnuit, de Adunarea Naţională în ceea ce priveşte cererile de ridicare a imunităţii parlamentare: intervenţia nu constă în a judeca deputaţii, ci in a decide cu privire la caracterul serios, loial şi sincer al acuzării, în special când vine vorba de măsurile de privare de libertate luate autoritatea judiciară împotriva parlamentarului pe baza unor suspiciuni întemeiate", se arată

Ungaria-proceduri similare cu cele din România

Parlamentarii maghiari beneficiează şi ei de imunitate, iar procedurile de ridicare a imunităţii sunt similare cu cele din România. Un parlamentar maghiar nu poate fi arestat preventiv sau cercetat penal fără avizul Parlamentului. Avizul pozitiv sau negativ poate fi dat doar cu o majoritate de două treimi din totalul parlamentarilor. Statutul parlamentarilor maghiari arată că un ales poate fi reţinut numai în cazul unei infracţiuni flagrante. Adică dacă este prins în flagrant luând mită.

Şi în Ungaria Parchetul formulează o cerere Parlamentului, care este analizată apoi de o comisie de etică. Potrivit prevederilor legale, în Parlament procurorii prezintă temeiurile legale pentru care solicită ridicarea imunităţii, iar "cazul nu este discutat pe fond", se precizează într-un document transmis gândul de câtre Ambasada Ungariei.

Polonia: Imunitatea parlamentară, blindată în Constituţie

Constituţia Poloniei detaliază modul în care un senator sau deputat poate fi cercetat penal, arestat sau reţinut. Parlamentarii polonezi au o imunitate consolidată împotriva anchetelor penale. Niciun senator sau deputat nu poate fi urmărit penal sau arestat preventiv fără avizul Parlamentului. Potrivit Constituţiei, procurorul de caz trebuie să formuleze o cerere către Parlament prin intermediul Parchetului General. Parlamentul se pronunţă în plen pe cererea de ridicare a imunităţii. Pentru a aproba sau a respinge o astfel de cerere trebuie să voteze majoritatea parlamentarilor din Senat sau Camera Deputaţilor.

Constutuţia poloneză prevede şi faptul că un parlamentar judecat într-un dosar penal poate cere suspendarea procesului său pe perioada în care deţine funcţia de senator sau deputat. Alesul formulează o cerere către Parlament, care apoi analizează cazul. Decizia este luată în plen, dar numai cu o majoritate de două treimi din numărul total de senatori sau deputaţi.

Senatorii şi depuataţii polonezi pot fi reţinuţi de organele de anchetă fără aprobarea Parlamentului, dar numai în cazurile de flagrant. În acest caz Parlamentul este înştiinţat de îndată. Constituţia prevede că senatorul sau deputatul poate fi eliberat dacă Senatul sau Camera Deputaţilor solicită eliberarea lui.

Bundestagul analizează doar dacă investigaţia procurorilor are un caracter politic

Statutul membrilor Parlamentului german prevede, în anexa 6, procedurile privind ridicarea imunităţii în cazurile penale. Astfel că nici un parlamentar al Bundestag-ului nu poate fi cercetat, arestat sau percheziţionat fără aprobarea instituţiei legislative. Cu toate acestea, procedurile parlamentare din Germania spun că Bundestagul nu va anliza probe, ci doar o analiză de principiu. Jurnaliştii germani contactaţi de gândul au explicat că, în general, Bundestagul aprobă urmărirea penală a parlamentarilor germani. Bundestagul analizează doar dacă investigaţia procurorilor are un caracter politic sau nu.

"Privilegiul imunităţii este acordat pentru a garanta buna funcţionare a Bundestagului. Parlamentarul are dreptul de a lua decizii fără a fi influenţat de decizii din afara Parlamentului. Decizia de ridicare a imunităţii este luată de Bugdestag pe propria răspundere, cântărind interesele Parlamentului, ale organelor statului dar şi interesul parlamentarului. Probele nu sunt analizate în acest proces.

Parlamentul nu decide asupra vinovăţiei sau nevinovăţiei celui în cauză", se arată în regulamentul Bundestagului. În cazul infracţiunilor de flagrant, parlamentarul poate fi reţinut, iar Bundestagul este doar informat. De altfel procedurile de ridicare a imunităţii unui parlamentar sunt scurtate în Bundestag şi există o procedură preliminară de ridicare a imunităţii. Cererile de ridicare preliminară a imunităţii sunt analizate de Comisia de Imunităţi care este sesizată de preşedintele Parlamentului. Regula generală este aceea că toate cererile de ridicare a imunităţii în afară de cele preliminare sunt luate cu o majoritate voturilor membrilor Bundestagului.

Olanda-imunitate doar pe declaraţiile politice

Constituţia olandeză prevede că parlamentarii au imunitate doar pe declaraţiile politice făcute în Parlament. În statutul parlamentarilor olandezi nu există nici un fel de prevedere că aceştia nu pot fi urmăriţi penal sau arestaţi de organele judiciare. "Parlamentarii sunt independenţi şi benficiază de imunitate, ceea ce înseamnă că nu dau socoteală nimănui. Nu pot fi anchetaţi pentru ceea ce spun în Parlament. Cu toate acestea, parlamentarii pot fi cercetaţi şi trimişi în judecată dacă încalcă legea dar pot fi judecaţi numai de Curtea Supremă", se arată în regulamentul Parlamentului olandez.

De altfel, un caz din 2009 arată că pentru declaraţii defăimătoare la adresa islamului.

SUA: Imunitate doar pe declaraţiile din Congres

În Statele Unite membrii Congresului American au imunitate numai pentru declaraţiile politice. Constituţia SUA prevede că membri congresului pot fi cercetaţi, trimişi în judecată, arestaţi fără a fi necesar un aviz din partea legislativului.

"Membrii Congresului, în afara cazurilor de trădare, încălcare a legii şi încălcarea păcii nu pot fi arestaţi; de asemenea nu pot fi puşi sub acuze pentru declaraţiile făcute în oricare din camere Congresului", precizează Constituţia SUA. Experţii consultaţi de gândul au precizat că acestă prevedere este interpretată în sensul că membri Congresului pot fi urmăriţi penal la fel ca oricare cetăţean american.

Fostul ambasador american la Bucureşti, Mark Gitenstein, a dat deseori exemplul american în dezbaterea publică privind imunitatea parlamentarilor români şi a recomandat în repetate rânduri României să ia în calcul situaţia din SUA ca alternativă la cea din ţara noastră.

**  sursa  - gandul.info